明年的農(nóng)村工作怎么干？25日至26日召開的中央農(nóng)村工作會議作了最新部署。

此次會議提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合推，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展。

將飯碗端在自己手里

糧食安全人人有責

確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

今年的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長對上海證券報記者表示，穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會中非常重要的環(huán)節(jié)就是要“穩(wěn)三農(nóng)”，其中要突出“三穩(wěn)”：第一就是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。中央經(jīng)濟工作會議中就已明確提出，我們國家要加大初級產(chǎn)品供給的保障能力，其中最主要的就是糧食以及一些農(nóng)副產(chǎn)品，所以穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食價格，對整個穩(wěn)定社會至關(guān)重要。

會議還提出，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)。嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田。

中國浦東干部學院經(jīng)濟與工商管理教研部副主任、教授余佶接受上海證券報記者采訪時表示，確保國家糧食安全，必須貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，其中“地”是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。一是要保證18億畝耕地數(shù)量不能少，而且要保證實至名歸；二是要提升耕地質(zhì)量，開展耕地污染治理和修復(fù)，通過建設(shè)高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定有保障。

余佶還認為，保護耕地，既要把存量守好，也要拓展增量。要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要加強鹽堿地綜合治理利用，把鹽堿地變廢為寶成為土地增量。同時還可以考慮建立耕地儲備區(qū)和糧食生產(chǎn)儲備區(qū)，形成13個糧食主產(chǎn)區(qū)+若干糧食生產(chǎn)后備區(qū)的格局。

繼續(xù)拓展好脫貧攻堅成果

鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。此次中央農(nóng)村工作會議提出，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

“會議是希望各地能夠在意識上重視‘鞏固拓展好脫貧攻堅成果’這個事情，防止有的地方領(lǐng)導(dǎo)更換后新領(lǐng)導(dǎo)不重視、不熟悉?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦告訴上海證券報記者，鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興結(jié)合重點可從三個方面入手：第一是要加強就業(yè)幫扶，積極支持幫扶對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)；第二，要加強產(chǎn)業(yè)幫扶，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)幫扶；第三，加快農(nóng)村人居環(huán)境治理，推動農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

“鄉(xiāng)村振興，難以一蹴而就，不會一帆風順，需要腳踏實地，久久為功?！眳晴J為，穩(wěn)抓鄉(xiāng)村振興，一是要頂層設(shè)計，做好整體規(guī)劃設(shè)計，鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，特別是農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等；二是要精準施策，根據(jù)不同地區(qū)的不同現(xiàn)狀，制定不同的工作目標，實行分類指導(dǎo)，做到主體分類、因人因地進行施策，加快完善和落實監(jiān)測幫扶機制；三是要科技支撐，特別是依托數(shù)字化技術(shù)，加快發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融，以數(shù)字賦能推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良則認為，鄉(xiāng)村振興需要加強縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并讓群眾生活更上一層樓。

深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

促進鄉(xiāng)村發(fā)展

此次中央農(nóng)村工作會議還提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

余佶認為，我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)靠的是精準扶貧，鞏固脫貧成果也要分類施策。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)是脫貧的根本之策，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要途徑。

余佶分析稱，我國832個脫貧縣都在集中打造2至3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各類要素集聚，促進這些地區(qū)立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當?shù)厝罕娫黾颖镜鼐蜆I(yè)機會。同時組織脫貧地區(qū)的人員外出務(wù)工，打造勞務(wù)輸出品牌。

余佶建議，在異地搬遷群眾后續(xù)幫扶方面，要幫助一戶一人以上實現(xiàn)就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住，日子越過越好。對于因災(zāi)和因病返貧致貧風險大的人口，將其納入常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，實施傾斜保障政策。此外，在脫貧攻堅階段時采取的一些有效手段，如電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧等，在鞏固拓展階段仍然可以繼續(xù)使用。

強化“菜籃子”市長負責制

確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給

中央農(nóng)村工作會議提出，要強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。

楊成長認為，目前全球疫情仍在肆虐，加大農(nóng)副食品特別是與老百姓日常相關(guān)的農(nóng)副食品的自給能力在當下顯得尤為重要，需要穩(wěn)住大豆、油料等一些對國際市場依賴度比較大的農(nóng)副食品的供給。此外，受天氣影響，蔬菜價格出現(xiàn)大幅上漲，短期的蔬菜價格上漲對低收入階層的生活仍產(chǎn)生了非常大的影響。所以，中央農(nóng)村工作會議特別提出強化“菜籃子”市長負責制，強化地方政府在保證蔬菜供應(yīng)上的責任。

生豬生產(chǎn)方面，光大期貨農(nóng)產(chǎn)品研究總監(jiān)王娜對記者表示，目前國內(nèi)生豬市場處于“豬周期”尾部，豬價仍處于下行階段。此外，春節(jié)后豬價往往季節(jié)性下跌，加上今年生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)存在較大的虧損，節(jié)后也存在集中拋售的風險，導(dǎo)致生豬供應(yīng)減少。在此背景下，國家積極出臺生豬穩(wěn)價保供政策，應(yīng)對未來的不確定性因素。例如，國家積極調(diào)控生豬價格，通過定期啟動收儲政策，推動市場行情平穩(wěn)有序；國家對各省下達一定的生豬保有量指標，穩(wěn)定全國生豬產(chǎn)能。

李國祥預(yù)計，明年我國農(nóng)產(chǎn)品供給會大幅增加，價格將會趨穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品市場供給穩(wěn)定是主旋律。